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      中國氣候變化信息網

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      俄羅斯首部氣候法案來了
        俄羅斯總統普京于4月下旬發表年度國情咨文時強調,俄羅斯會直面氣候變化這一挑戰,並尋求合理且實際的減排方案。一個月之後,俄羅斯首部氣候法案已經過了初審,其中將引入碳交易、碳抵消機制。

        作爲全球最大油氣出口國之一,俄羅斯溫室氣體排放量位居全球第四,相較于其他工業化國家,在應對氣候變化方面的腳步要慢一些。但隨著首部氣候法的制定和實施,俄羅斯邁出了碳交易和排放監控的重要一步,應對氣候變化的行動也加快了。

        氣候法草案已通過初審

        彭博社消息稱,俄羅斯氣候法草案日前已經在俄羅斯國家杜馬一讀通過,爲該國氣候行動的推進建立了政策框架。接下來還有待二讀、三讀通過,隨後將遞交至俄羅斯國會上議院審批,最終由總統確認簽字生效。

        負責起草氣候法草案的俄羅斯經濟部指出,該法案引入了碳交易、碳抵消、排放情況披露、汙染者問責機制等,最早將于2022年開始生效。事實上,去年8月,俄羅斯經濟部曾提出了一個“國家氣候項目體系概念”,旨在爲綠色投資和減少俄羅斯産品的碳足迹創造條件,同時考慮爲那些致力于生態保護的俄羅斯公司提供特惠待遇。

        俄羅斯總理米舒斯京表示,這份草案是《巴黎協定》規定的國際義務的一部分,“它是我們新的氣候政策,同時也是我們首次推行此類法規。”

        根據草案的公開內容,俄羅斯將設定較爲詳細的追責標准,2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機構,必須向監管機構報告其排放水平;2025年之後門檻將進一步收緊,即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機構,就必須公布排放情況。

        俄羅斯經濟部表示,通過對公司、機構和行業汙染情況的監測,政府可以設定更合理的減排目標。

        值得關注的是,俄羅斯目前已經選定薩哈林州爲其國內和國際碳交易系統的試行地區,並計劃通過100%天然氣化、住房現代化改造、發展和使用新能源等方式,減少該州的溫室氣體排放。俄塔斯社消息稱,俄羅斯計劃明年開始在偏遠的薩哈林島遠東地區試行排放交易系統,目標是到2025年使該地區成爲“碳中和”地區,同時形成區域碳排放交易機制並與國際貿易體系接軌,以推動碳配額的出口,若試點成功,將推行至俄羅斯其他地區。

        碳稅呼之欲出

        俄羅斯經濟部長Reshetnikov在國家杜馬討論氣候法案草案時表示,引入碳交易機制將有助于減輕跨境碳稅帶來的任何潛在負面影響。“重要的是,要在國際市場上認可俄羅斯的碳單位,從而降低碳足迹。”

        歐盟議會于3月通過了歐盟碳邊境稅議案,將從2023年起,向出口至歐盟的商品征收碳關稅。根據畢馬威估計,俄出口商可能在2025-2030年間將承擔約400億美元的歐盟碳邊境稅額。爲此,俄羅斯本國出現了很多支持推行碳稅的聲音。俄羅斯工業家和企業家聯盟表示,爲了降低歐盟碳邊境稅實施之後給俄企業帶來的經濟損失,應該盡快完善俄羅斯國內碳報告標准,使之與國際標准接軌,同時實施碳稅機制以降低俄羅斯産品的碳密集度。

        据悉,俄罗斯政府内部目前出现了一个由“绿色游说者”组成的圈子,包括支持碳税的政策制定者、支持绿色能源的国有银行高层等。《金融时报》报道称,俄罗斯多种金属公司预计俄罗斯将实施碳税,该公司首席执行官Vitaly Nesis表示:“我们坚信俄罗斯已完全意识到减排政策的重要性,碳税的制定和实施已经迫在眉睫。我认为现在应该认真考虑这一政策机制,并采取具体行动。”

        Vitaly Nesis强调,对俄罗斯政府而言,碳税将是“增加收入的绝妙方式”,尽管任何征税都可能引发争议,但这需要政府适当引导。“从长远来看,碳税是正确的举措。”他表示,“这不会是打击,而是一种刺激。”

        追求“實際的減排目標”

        事實上,氣候變化已經給俄羅斯帶來嚴重挑戰。該國經濟嚴重依賴石油、天然氣以及采礦業,其中一些基礎設施建在永久凍土層上,很容易受到氣溫升高的影響。

        俄罗斯气候特使Ruslan Edelgeriyev近日接受路透社采访时表示,俄罗斯专注于迄今所作的气候承诺,不会盲目追求更多不切实际的气候目标。“不断推翻并重新设定减排目标,将各国推向了不合理的百分比竞争,使人们不再关注取得具体成果的必要性。”他说,“我们遵守我们的所有承诺,并主张维持共识。”

        去年11月,普京簽署了一項減排法令,旨在到2030年將俄羅斯的溫室氣體排放量較1990年水平減少70%,但任何減排行動都必須以社會經濟穩定平衡發展爲前提。在最新發布的國情咨文中,普京提出了新的目標,即俄羅斯國內12個最大的工業中心的碳排放必須減少20%,未來30年內,俄羅斯的累計溫室氣體排放量要低于歐盟。

        盡管俄羅斯主張發展氫能等新能源,並願意在核能等領域尋求新的解決方案,但在可預見的未來,石油和天然氣仍然是俄羅斯發展的重點,這也是其維持當前減排目標的主因。根據俄羅斯政府剛剛批准的《2035年前國家石油和天然氣工業發展總體計劃草案》,該國仍然延續石油工業發展方向,並確保向現有和未來的消費者提供可靠天然氣。

        俄罗斯能源部长Nikolai Shulginov表示,俄罗斯无需急于放弃石油出口,到2035年,即使是发达国家也无法彻底放弃碳氢化合物。对俄罗斯而言,发展清洁能源要比发展油气“贵得多”,即便该国可以通过某种方式生产大量绿色能源,但仅运输成本就比天然气运输成本贵7-8倍。

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      來源:中國能源報
      時間:2021-05-28
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