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      中國氣候變化信息網

      國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啓動重點工作的通知

      國家發展改革委辦公廳關于切實做好全國碳排放權交易市場啓動重點工作的通知

      發改辦氣候[2016]57

      國家民航局綜合司,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團發展改革委(青海省經信委),有關行業協會、有關中央管理企業:

      按照黨的十八屆三中全會、五中全會的有關部署,根據“十二五”規劃《綱要》、《生態文明體制改革總體方案》的任務要求,我委抓緊推進全國碳排放權交易市場建設,取得了階段性進展。2016年是全國碳排放權交易市場建設攻堅時期,各省區市及計劃單列市、新疆建設兵團發展改革委(青海省經信委)(以下簡稱地方主管部門)、民航局、相關行業協會、中央管理企業等應積極配合,按照國家統一部署紮實推進各項工作。爲此,現就切實做好啓動前重點准備工作的具體要求通知如下:

      一、工作目標

      結合經濟體制改革和生態文明體制改革總體要求,以控制溫室氣體排放、實現低碳發展爲導向,充分發揮市場機制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用,國家、地方、企業上下聯動、協同推進全國碳排放權交易市場建設,確保2017年啓動全國碳排放權交易,實施碳排放權交易制度。

      二、工作任務

      民航局、地方主管部門要建立和完善工作機制,明確工作要求,紮實推進各項具體工作,切實提供工作保障,著力提升碳排放權交易市場的基礎能力建設。相關行業協會和央企發揮帶頭示範作用,形成重點行業、重點企業積極響應、積極參與全國碳排放權交易的良好氛圍。

      (一)提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業名單。全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(具體行業及代碼參見附件1),參與主體初步考慮爲業務涉及上述重點行業,其20132015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標准煤以上(含)的企業法人單位或獨立核算企業單位。請民航局、各地方主管部門組織有關單位,對管轄範圍內屬于附件1所列行業的企業進行摸底,于2016229日前將符合本通知要求的企業名單報我委,作爲確定納入全國碳排放權交易企業的參考依據。各地方主管部門除按照本通知要求提出擬納入企業的名單外,可根據本地區企業的實際情況,提出本地擬增加納入的行業和企業的建議。如有此類情況,請在名單中予以說明。

      爲切實反映企業實際情況,請各有關行業協會、中央管理企業按照上述要求,協助對本行業內或本集團內的企業單位進行摸底,于2016229日前將本行業內或集團內符合本通知要求的企業名單報我委,以便我委進行交叉驗證,爲確定納入全國碳排放權交易的企業名單提供依據。

      (二)對擬納入企業的曆史碳排放進行核算、報告與核查。請民航局、地方主管部門針對提出的擬納入全國碳排放權交易的參與企業,按照以下程序,抓緊組織開展曆史碳排放報告與核查工作,爲我委2016年出台並實施全國碳排放權交易體系中的配額分配方案提供支撐。

      1、企业核算与报告:组织管辖范围内拟纳入的企业按照所属的行业,根据我委已分批公布的企业温室气体排放核算方法与报告指南(發改辦氣候[2013]2526號、發改辦氣候[2014]2920號和[2015]1722號)的要求,分年度核算并报告其2013年、2014年和2015年共3年的溫室氣體排放量及相關數據。此外,根據配額分配需要,企業須按照本通知附件3提供的模板,同時核算並報告上述指南中未涉及的其它相關基礎數據。

      2、第三方核查:企業完成核算與報告工作後,由地方主管部門選擇第三方核查機構對企業的排放數據等進行核查,對第三方核查機構及核查人員的基本要求可參考本通知附件4。第三方核查機構核查後須出具核查報告,核查的程序和核查報告的格式可參考本通知附件5

      3、審核與報送:企業將排放報告和第三方核查機構出具的核查報告提交注冊所在地地方主管部門,地方主管部門進行審核,並按照本通知附件2彙總企業的溫室氣體排放數據,于2016630日前將彙總數據、單個企業經核查的排放報告(含補充數據)一並以電子版形式報我委。

      請各行業協會、央企集團提供大力支持,積極動員行業內或集團內企業單位,高度重視基礎數據收集與核算,切實加強自身隊伍建設,確定專職核算與管理人員,盡快熟悉和掌握核算方法及報告要求,根據上述要求開展數據核算與報告工作,認真配合第三方核查機構開展核查,爲核查工作提供必要的協助與便利。

      (三)培育和遴選第三方核查機構及人員。我委正在研究制定第三方核查機構管理辦法。在該辦法出台前,各地可結合工作需求,對具備能力的第三方核查機構及核查人員進行摸底,按照一定條件,培養並遴選一批在相關領域從業經驗豐富、具有獨立法人資格、具備充足的專業人員及完善的內部管理程序的核查機構,爲本地區提供第三方核查服務。同時,加強對核查機構及核查人員的監管,堅決避免可能的利益沖突,保證核查工作的公正性,提高核查人員的素質和能力,規範核查機構業務,確保核查質量,杜絕不同核查機構之間的惡性競爭。

      (四)强化能力建设。我委将继续组织各地方、各相关行业协会和中央管理企业,结合工作实际,围绕全国碳排放权交易市场各个环节,深入开展能力建设,针对不同的对象,制定系统的培训计划,组织开展分层次的培训,重点培训讲师队伍和专业技术人才队伍,并发挥试点地区帮扶带作用,为全国碳排放权交易市场的运行提供人员保障。对行政管理部门,着重加强碳排放权交易市场顶层设计、运行管理、注册登记系统应用与管理、市场监管等方面的培训;对参与企业,着重开展碳排放权交易基礎知識、碳排放核算与报告、注册登记系统使用、市场交易、碳资产管理等方面培训;对第三方核查机构,重点开展数据报告与核查方面的培训;对交易机构,主要进行市场风险防控、交易系统与注册登记系统对接等方面的培训。请各地方、各相关行业协会、中央管理企业按照国家总体部署,积极参加相关培训活动,提高自身能力,认真遴选参加讲师培训的人选,并以此为基础,在本地区、本行业和本企业集团内部继续组织开展培训,确保基层相关人员都能具备必要的工作能力。

      三、保障措施

      (一)組織保障

      各地方應高度重視全國碳排放權交易市場建設工作,切實加強對轄區內相關工作的組織領導。建立起由主管部門負責、多部門協同配合的工作機制;支持主管部門設立專職人員負責碳排放權交易工作,組織制定工作實施方案,細化任務分工,明確時間節點,協同落實和推進各項具體工作任務。各央企集團應加強內部對碳排放管理工作的統籌協調和歸口管理,明確統籌管理部門,理順內部管理機制,建立集團的碳排放管理機制,制定企業參與全國碳排放權交易市場的工作方案。

      (二)資金保障

      請各地方落實建立碳排放權交易市場所需的工作經費,爭取安排專項資金,專門支持碳排放權交易相關工作。此外,也應積極開展對外合作,利用合作資金支持能力建設等基礎工作。各央企集團應爲本集團內企業加強碳排放管理工作安排經費支持,支持開展能力建設、數據報送等相關工作。

      (三)技術保障

      各地方要重點扶持具備技術能力的機構,建立技術支撐隊伍,爲制定和實施相關政策措施提供技術支持。各行業協會應發揮各自的網絡渠道和專業技術優勢,積極爲本行業企業參與全國碳排放權交易市場提供服務,收集和反饋企業在參與全國碳排放權交易市場中遇到的問題和相關建議,協助提高相關政策的合理性和可操作性。爲加強對地方的支持,我委專門建立了碳排放報告與核查工作技術問答平台,利用該平台組織專家對相關的典型問題進行統一答複。有關各方可在線注冊登錄,並就核算與核查工作中涉及的各項技術問題進行咨詢。

      在線問答平台網址:(http://124.205.45.90:8080/mrv/),問答熱線電話:4001-676-7724001-676-762,本通知附件可在我委網站氣候司子站下載(http://qhs.ndrc.gov.cn

      請各有關單位按照本通知要求,抓緊部署工作,保質保量完成。工作中的問題和建議,請及時反饋我委。

      特此通知。

      聯系人:王鐵,劉峰、王庶

      聯系電話:010-68502915/5883/1553

      附件:1、全國碳排放權交易覆蓋行業及代碼

      2、全國碳排放權交易企業碳排放彙總表

      3、全國碳排放權交易企業碳排放補充數據核算報告模板

      4、全國碳排放權交易第三方核查機構及人員參考條件

      5、全國碳排放權交易第三方核查參考指南 

      國家發展改革委辦公廳

      2016111

      來源:國家氣候戰略中心
      時間:2020-05-28
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