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      碳排放權交易管理暫行辦法
      中華人民共和國國家發展和改革委員會令第17號

        为落实党的十八届三中全会决定、“十二五”规划《纲要》和国务院《“十二五”控制温室气体排放工作方案》的要求,推动建立全国碳排放权交易市场,我委组织起草了《碳排放權交易管理暫行辦法》。现予以发布,自发布之日起30日后施行。
        附件:碳排放權交易管理暫行辦法

      2014年12月10日

      碳排放權交易管理暫行辦法

      第一章 总则

        第一条 为推进生态文明建设,加快经济发展方式转变,促进体制机制创新,充分发挥市场在温室气体排放资源配置中的决定性作用,加强对温室气体排放的控制和管理,规范碳排放权交易市场的建设和运行,制定本办法。
        第二条 在中华人民共和国境内,对碳排放权交易活动的监督和管理,适用本办法。
        第三条 本办法所称碳排放权交易,是指交易主体按照本办法开展的排放配额和国家核证自愿减排量的交易活动。
        第四条 碳排放权交易坚持政府引导与市场运作相结合,遵循公开、公平、公正和诚信原则。
        第五条 国家发展和改革委员会是碳排放权交易的国务院碳交易主管部门(以下称国务院碳交易主管部门),依据本办法负责碳排放权交易市场的建设,并对其运行进行管理、监督和指导。
        各省、自治區、直轄市發展和改革委員會是碳排放權交易的省級碳交易主管部門(以下稱省級碳交易主管部門),依據本辦法對本行政區域內的碳排放權交易相關活動進行管理、監督和指導。
        其它各有關部門應按照各自職責,協同做好與碳排放權交易相關的管理工作。
        第六条 国务院碳交易主管部门应适时公布碳排放权交易纳入的温室气体种类、行业范围和重点排放单位确定标准。

      第二章 配额管理

        第七条 省级碳交易主管部门应根据国务院碳交易主管部门公布的重点排放单位确定标准,提出本行政区域内所有符合标准的重点排放单位名单并报国务院碳交易主管部门,国务院碳交易主管部门确认后向社会公布。
        經國務院碳交易主管部門批准,省級碳交易主管部門可適當擴大碳排放權交易的行業覆蓋範圍,增加納入碳排放權交易的重點排放單位。
        第八条 国务院碳交易主管部门根据国家控制温室气体排放目标的要求,综合考虑国家和各省、自治区和直辖市温室气体排放、经济增长、产业结构、能源结构,以及重点排放单位纳入情况等因素,确定国家以及各省、自治区和直辖市的排放配额总量。
        第九条 排放配额分配在初期以免费分配为主,适时引入有偿分配,并逐步提高有偿分配的比例。
        第十条 国务院碳交易主管部门制定国家配额分配方案,明确各省、自治区、直辖市免费分配的排放配额数量、国家预留的排放配额数量等。
        第十一條國務院碳交易主管部門在排放配額總量中預留一定數量,用于有償分配、市場調節、重大建設項目等。有償分配所取得的收益,用于促進國家減碳以及相關的能力建設。
        第十二條國務院碳交易主管部門根據不同行業的具體情況,參考相關行業主管部門的意見,確定統一的配額免費分配方法和標准。
        各省、自治區、直轄市結合本地實際,可制定並執行比全國統一的配額免費分配方法和標准更加嚴格的分配方法和標准。
        第十三條省級碳交易主管部門依據第十二條確定的配額免費分配方法和標准,提出本行政區域內重點排放單位的免費分配配額數量,報國務院碳交易主管部門確定後,向本行政區域內的重點排放單位免費分配排放配額。
        第十四條各省、自治區和直轄市的排放配額總量中,扣除向本行政區域內重點排放單位免費分配的配額量後剩余的配額,由省級碳交易主管部門用于有償分配。有償分配所取得的收益,用于促進地方減碳以及相關的能力建設。
        第十五條重點排放單位關閉、停産、合並、分立或者産能發生重大變化的,省級碳交易主管部門可根據實際情況,對其已獲得的免費配額進行調整。
        第十六條國務院碳交易主管部門負責建立和管理碳排放權交易注冊登記系統(以下稱注冊登記系統),用于記錄排放配額的持有、轉移、清繳、注銷等相關信息。注冊登記系統中的信息是判斷排放配額歸屬的最終依據。
        第十七條注冊登記系統爲國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門、重點排放單位、交易機構和其他市場參與方等設立具有不同功能的賬戶。參與方根據國務院碳交易主管部門的相應要求開立賬戶後,可在注冊登記系統中進行配額管理的相關業務操作。

      第三章 排放交易

        第十八條碳排放權交易市場初期的交易産品爲排放配額和國家核證自願減排量,適時增加其他交易産品。
        第十九條重點排放單位及符合交易規則規定的機構和個人(以下稱交易主體),均可參與碳排放權交易。
        第二十條國務院碳交易主管部門負責確定碳排放權交易機構並對其業務實施監督。具體交易規則由交易機構負責制定,並報國務院碳交易主管部門備案。
        第二十一條第十八條規定的交易産品的交易原則上應在國務院碳交易主管部門確定的交易機構內進行。
        第二十二條出于公益等目的,交易主體可自願注銷其所持有的排放配額和國家核證自願減排量。
        第二十三條國務院碳交易主管部門負責建立碳排放權交易市場調節機制,維護市場穩定。
        第二十四條國家確定的交易機構的交易系統應與注冊登記系統連接,實現數據交換,確保交易信息能及時反映到注冊登記系統中。

      第四章 核查与配额清缴

        第二十五條重點排放單位應按照國家標准或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南的要求,制定排放監測計劃並報所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門備案。
        重點排放單位應嚴格按照經備案的監測計劃實施監測活動。監測計劃發生重大變更的,應及時向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交變更申請。
        第二十六條重點排放單位應根據國家標准或國務院碳交易主管部門公布的企業溫室氣體排放核算與報告指南,以及經備案的排放監測計劃,每年編制其上一年度的溫室氣體排放報告,由核查機構進行核查並出具核查報告後,在規定時間內向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交排放報告和核查報告。
        第二十七條國務院碳交易主管部門會同有關部門,對核查機構進行管理。
        第二十八條核查機構應按照國務院碳交易主管部門公布的核查指南開展碳排放核查工作。重點排放單位對核查結果有異議的,可向省級碳交易主管部門提出申訴。
        第二十九條省級碳交易主管部門應當對以下重點排放單位的排放報告與核查報告進行複查,複查的相關費用由同級財政予以安排:
        (一)國務院碳交易主管部門要求複查的重點排放單位;
        (二)核查報告顯示排放情況存在問題的重點排放單位;
        (三)除(一)、(二)規定以外一定比例的重點排放單位。
        第三十條省級碳交易主管部門應每年對其行政區域內所有重點排放單位上年度的排放量予以確認,並將確認結果通知重點排放單位。經確認的排放量是重點排放單位履行配額清繳義務的依據。
        第三十一條重點排放單位每年應向所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經確認排放量的排放配額,履行上年度的配額清繳義務。
        第三十二條重點排放單位可按照有關規定,使用國家核證自願減排量抵消其部分經確認的碳排放量。
        第三十三條省級碳交易主管部門每年應對其行政區域內重點排放單位上年度的配額清繳情況進行分析,並將配額清繳情況上報國務院碳交易主管部門。國務院碳交易主管部門應向社會公布所有重點排放單位上年度的配額清繳情況。

      第五章 监督管理

        第三十四條國務院碳交易主管部門應及時向社會公布如下信息:納入溫室氣體種類,納入行業,納入重點排放單位名單,排放配額分配方法,排放配額使用、存儲和注銷規則,各年度重點排放單位的配額清繳情況,推薦的核查機構名單,經確定的交易機構名單等。
        第三十五條交易機構應建立交易信息披露制度,公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息,並及時披露可能影響市場重大變動的相關信息。
        第三十六條國務院碳交易主管部門對省級碳交易主管部門業務工作進行指導,並對下列活動進行監督和管理:
        (一)核查機構的相關業務情況;
        (二)交易機構的相關業務情況;
        第三十七條省級碳交易主管部門對碳排放權交易進行監督和管理的範圍包括:
        (一)轄區內重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況;
        (二)轄區內重點排放單位的配額清繳情況;
        (三)轄區內重點排放單位和其它市場參與者的交易情況。
        第三十八條國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門應建立重點排放單位、核查機構、交易機構和其它從業單位和人員參加碳排放交易的相關行爲信用記錄,並納入相關的信用管理體系。
        第三十九條對于嚴重違法失信的碳排放權交易的參與機構和人員,國務院碳交易主管部門建立“黑名單”並依法予以曝光。

      第六章 法律责任

        第四十條重點排放單位有下列行爲之一的,由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令限期改正,逾期未改的,依法給予行政處罰。
        (一)虛報、瞞報或者拒絕履行排放報告義務;
        (二)不按規定提交核查報告。
        逾期仍未改正的,由省級碳交易主管部門指派核查機構測算其排放量,並將該排放量作爲其履行配額清繳義務的依據。
        第四十一條重點排放單位未按時履行配額清繳義務的,由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門責令其履行配額清繳義務;逾期仍不履行配額清繳義務的,由所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰。
        第四十二條核查機構有下列情形之一的,由其注冊所在省、自治區、直轄市的省級碳交易主管部門依法給予行政處罰,並上報國務院碳交易主管部門;情節嚴重的,由國務院碳交易主管部門責令其暫停核查業務;給重點排放單位造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        (一)出具虛假、不實核查報告;
        (二)核查報告存在重大錯誤;
        (三)未經許可擅自使用或者公布被核查單位的商業秘密;
        (四)其他違法違規行爲。
        第四十三條交易機構及其工作人員有下列情形之一的,由國務院碳交易主管部門責令限期改正;逾期未改正的,依法給予行政處罰;給交易主體造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        (一)未按照規定公布交易信息;
        (二)未建立並執行風險管理制度;
        (三)未按照規定向國務院碳交易主管部門報送有關信息;
        (四)開展違規的交易業務;
        (五)泄露交易主體的商業秘密;
        (六)其他違法違規行爲。
        第四十四條對違反本辦法第四十條至第四十一條規定而被處罰的重點排放單位,省級碳交易主管部門應向工商、稅務、金融等部門通報有關情況,並予以公告。
        第四十五條國務院碳交易主管部門和省級碳交易主管部門及其工作人員,未履行本辦法規定的職責,玩忽職守、濫用職權、利用職務便利牟取不正當利益或者泄露所知悉的有關單位和個人的商業秘密的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
        第四十六條碳排放權交易各參與方在參與本辦法規定的事務過程中,以不正當手段謀取利益並給他人造成經濟損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第七章 附则

        第四十七條本辦法中下列用語的含義:
        溫室氣體:是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人爲的氣態成分,包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
        碳排放:是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動和工業生産過程以及土地利用、土地利用變化與林業活動産生的溫室氣體排放,以及因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。
        碳排放權:是指依法取得的向大氣排放溫室氣體的權利。
        排放配額:是政府分配給重點排放單位指定時期內的碳排放額度,是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。
        重點排放單位:是指滿足國務院碳交易主管部門確定的納入碳排放權交易標准且具有獨立法人資格的溫室氣體排放單位。
        國家核證自願減排量:是指依據國家發展和改革委員會發布施行的《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》的規定,經其備案並在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自願減排量,簡稱CCER。
        第四十八條本辦法自公布之日起30日後施行。
      來源:國家氣候戰略中心
      時間:2020-04-22
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