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      中國氣候變化信息網

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      全國生態環境保護工作會議在京召開

        1月21日,生態環境部在京召開2021年全國生態環境保護工作會議,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省部級主要領導幹部學習貫徹十九屆五中全會專題研討班精神,總結2020年和“十三五”生態環境保護工作,分析當前生態環境保護面臨的形勢,謀劃“十四五”工作,安排部署2021年重點工作。生態環境部黨組書記孫金龍出席會議並講話,生態環境部部長黃潤秋出席會議並作工作報告。

        會議指出,黨的十九屆五中全會對“十四五”國民經濟和社會發展作出重大戰略部署,核心要義集中體現在“三個新”,即把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。全國生態環境系統要把深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話精神作爲重要政治任務,深刻認識和把握“三個新”的豐富內涵和戰略考量,把思想和行動統一到黨中央的重大判斷、決策部署上來,認真謀劃做好“十四五”生態環境保護工作。

        会议强调,正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段,是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。必须深刻认识当前生态环境保护工作面临的新形势,当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,保护与发展长期矛盾和短期问题交织,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解,污染防治攻坚战还存在思想认识不够深、改善水平不够高、工作成效不够稳、涉及领域不够宽、治理范围不够广等问题。要坚持准确把握新发展阶段,对标对表 “十四五”生态文明建设实现新进步的目标、2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标,以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景,在我国发展新的历史方位中,找准生态环境保护的定位,科学谋划“十四五”目标任务和重要举措,推动生态环境持续改善。

        會議指出,全面加強生態環境保護、深入打好汙染防治攻堅戰,是貫徹新發展理念、推動高質量發展的應有之義。新的碳達峰、碳中和目標願景的提出,有利于推動經濟結構綠色轉型,有利于推動汙染源頭治理,有利于促進生物多樣性保護,有利于減緩氣候變化帶來的不利影響,有利于減少對化石能源進口的過度依賴。要落實“減汙降碳”總要求,對減汙降碳協同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核,進一步強化降碳的剛性舉措,從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。要堅持“三個治汙”方針,堅持問題導向,補齊短板弱項,確保“精准科學依法”在新階段有新舉措。要堅持系統觀念,從生態系統整體性和流域系統性出發,追根溯源、系統施策、靶向治療,更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理,增強各項措施的關聯性和耦合性,推動取得新的更大成效。

        會議強調,構建新發展格局的關鍵,在于經濟循環的暢通無阻。要綜合運用好生態環境監管手段和市場手段,推動生態環境治理設施和服務向縣城、鄉鎮、農村地區延伸,著手開展新汙染物監測評估與治理,在提供更多優質生態産品,不斷滿足人民群衆日益增長的優美生態環境需要的同時,不斷催生新産業新業態新技術,壯大綠色環保産業,助力擴大內需、暢通經濟循環,推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。要加快構建現代環境治理體系,深入推進“放管服”改革,強化激勵約束政策供給,形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環保格局”,更好地發揮生態環境保護的支撐保障作用。

        會議指出,過去的一年,面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內發展改革穩定任務,特別是突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊,習近平總書記一以貫之高度重視生態文明建設和生態環境保護,提出一系列新理念新思想新戰略,進一步豐富、拓展和深化了習近平生態文明思想。要堅定不移把習近平生態文明思想作爲謀劃“十四五”生態環境保護工作的總方針、總依據、總要求。要加強理論研究和平台建設,推動習近平生態文明思想不斷深入人心,更加自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者、不懈奮鬥者。

        會議強調,要堅持以黨的政治建設爲統領,圍繞加快打造生態環境保護鐵軍,推進全面從嚴治黨向縱深發展。把“兩個維護”作爲政治建設的根本原則和首要任務,做到“國之大者”心中有數,認真辦理習近平總書記重要批示件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決整治形式主義、官僚主義。認真貫徹落實新時代黨的組織路線,樹立正確選人用人導向。鐵腕正風肅紀,紮實開展以案爲鑒專項教育,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒抓好中央巡視整改工作,切實做好巡視“後半篇文章”。

        會議認爲,2020年是新中國曆史上、中華民族曆史上極不平凡的一年,也是人類發展史上極不尋常的一年。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下,全國生態環境系統深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,汙染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成,生態環境質量持續改善,人民群衆生態環境獲得感顯著增強,厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

        一是認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,堅決完成黨中央、國務院部署的重大任務。把辦理習近平總書記重要批示件作爲重大政治責任落到實處。積極應對氣候變化,啓動編制2030年前二氧化碳排放達峰行動方案,持續推進全國碳市場制度體系建設。組織開展第二輪第二批中央生態環保督察,制作完成2020年長江經濟帶生態環境警示片。積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)。主動服務國家重大戰略,以生態環保倒逼高質量發展。圓滿完成河北省圍場縣、隆化縣定點脫貧攻堅任務。

        二是統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作,支持做好“六穩”工作、落實“六保”任務。堅持“兩個緊盯”,強化重點地區醫療廢物、醫療廢水處理處置監管服務,全力支持湖北武漢等地抗擊疫情。實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”,支持企業複工複産和經濟社會發展秩序加快恢複。持續深化“放管服”改革,印發《關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見》,助力優化營商環境。

        三是突出“三個治汙”,高質量完成汙染防治攻堅戰目標任務。堅決打贏藍天保衛戰,推進細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)協同控制,開展夏季O3汙染防治監督幫扶,持續開展秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅。碧水保衛戰取得重要進展,深入開展集中式飲用水水源地規範化建設,地級及以上城市(不含州、盟)黑臭水體消除比例達到98.2%,長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面全部消劣,長江幹流曆史性地實現全Ⅱ類水體。穩步推進淨土保衛戰,受汙染耕地安全利用率達到90%左右,汙染地塊安全利用率達到93%以上,“無廢城市”建設試點形成一批可複制可推廣的示範模式,圓滿完成2020年年底基本實現固體廢物零進口目標,“洋垃圾”被徹底擋在國門之外。大力推進生態保護修複,加強生態保護監管體系建設,建立自然保護地監管制度,持續開展“綠盾”自然保護地強化監督和生態文明示範建設。

        四是切實有效防範化解各類風險,確保生態環境安全。生態環境部調度處置各類環境應急事故157起,督辦並處置34起重大及敏感突發環境事件。高效運轉國家核安全工作協調機制,建立全國核電廠經驗反饋體系並有效運轉,加快推動曆史遺留核設施退役治理工作,核與輻射安全得到有效保障。

        五是持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化。深化生态环境领域改革,初步构建生态环境损害赔偿制度,基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,实现固定污染源排污许可全覆盖。完善生态环境法治建设,积极配合制定长江保护法、生物安全法,完成固体废物污染环境防治法修订工作。加强依法依规监管,完成黄河流域试点地区排污口排查,开展执法检查58.74万家次,全面实施举报奖励制度,组织开展全国生态环境保护执法大练兵。确保监测数据“真准全”,在重点地区部署环境空气挥发性有机物(VOCs)监测,持续推进全国环境监测数据联网共享。加强新闻舆论宣传引导,举办2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会、六五环境日国家主场活动,持续推动环保设施向公众开放。积极开展國際合作交流,果断回击美抹黑我生态环保工作,建立中欧环境与气候高层对话机制,组建“一带一路”绿色发展国际研究院,继续实施应对气候变化南南合作,启动中非环境合作中心,巩固全球核安全合作成果。扎实推进基础能力建设,第二次全国污染源普查工作圆满完成,国家绿色发展基金正式揭牌成立,大气重污染成因与治理攻关项目圆满收官,深入推进水专项和长江生态环境保护修复联合研究,初步构建“一张图”大数据信息系统。

        六是持續改進作風,構建與打贏汙染防治攻堅戰相適應的鐵軍隊伍。堅決落實中央巡視整改。加大中央八項規定及其實施細則精神貫徹執行和督促檢查力度。制定實施解決困擾基層的形式主義問題舉措。深入開展黨風廉政教育月活動,深化運用監督執紀“四種形態”。認真落實新時代黨的組織路線,努力建設高素質專業化幹部隊伍。

        会议指出,“十三五”时期,我国生态环境保护继续取得历史性成就,“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成,污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成,为“十四五”深入打好污染防治攻坚战探索积累了成功做法和宝贵经验,主要体现为“六个必须”:必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引,切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须坚持以人民为中心,坚持人民群众对优美生态环境的期待就是努力方向,以改善生态环境质量为核心,为人民群众提供更多优质生态产品。必须坚持生态优先、绿色发展,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,探索人与自然和谐共生的现代化路径。必须坚持推动形成大环保工作格局,推动落实“党政同责”“一岗双责”。 必须坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,持续完善法律法规和制度体系,强化制度执行。必须强化作风和能力建设,着力打造生态环境保护铁军。

        會議要求,“十四五”生態環境保護工作要把握好“五個堅持”的總體思路,即堅持新發展理念,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。堅持以改善生態環境質量爲核心,推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。堅持突出精准治汙、科學治汙、依法治汙,深入打好汙染防治攻堅戰。堅持深化改革創新,完善生態環境監督管理制度體系。堅持穩中求進總基調,推動重點領域工作取得新突破。

        會議強調,2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,做好生態環境保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平生態文明思想,堅定不移貫徹新發展理念,緊扣推動高質量發展、構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,堅持系統觀念,更好統籌常態化疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護,更加突出精准治汙、科學治汙、依法治汙,深入打好汙染防治攻堅戰,加快推動綠色低碳發展,持續改善生態環境質量,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,爲“十四五”生態環境保護起好步、開好局,以優異成績慶祝中國共産黨建黨100周年。

        會議確定,2021年要抓好以下重點任務。

        一是系統謀劃“十四五”生態環境保護。編制實施“十四五”生態環境保護規劃和重點領域專項規劃,推動編制建設美麗中國長期規劃。做好常態化疫情防控相關環保工作。推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化。加快“三線一單”落地應用。推進固定汙染源“一證式”監管。支持服務國家重大戰略實施。

        二是編制實施2030年前碳排放達峰行動方案。加快建立支撐實現國家自主貢獻的項目庫,加快推進全國碳排放權交易市場建設,深化低碳省市試點,強化地方應對氣候變化能力建設,研究編制《國家適應氣候變化戰略2035》。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果,紮實推進氣候變化南南合作。

        三是繼續開展汙染防治行動。推動出台深入打好汙染防治攻堅戰的意見,開展汙染防治攻堅戰成效考核和評估。持續推進空氣質量提升行動,加強PM2.5和O3協同控制,深入開展VOCs綜合治理,加強區域大氣汙染防治協作,做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障准備工作。繼續實施水汙染防治行動和海洋汙染綜合治理行動,大力推進“美麗河湖”“美麗海灣”保護與建設,推動重點流域、湖泊生態保護修複,持續推動城市黑臭水體治理,加強入河(海)排汙口監督管理,推進鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定。加強陸海統籌,繼續開展渤海入海排汙口溯源整治,加強海洋垃圾汙染防治監管。深入開展土壤汙染防治行動,完成重點行業企業用地土壤汙染狀況調查成果集成與上報,持續推進農用地分類管理,嚴格建設用地准入管理和風險管控,推進重點地區開展化工園區地下水環境狀況調查評估,繼續推進“無廢城市”建設,開展黃河流域“清廢行動”,繼續強化重點行業重點區域重金屬汙染防治。

        四是持續加強生態保護和修複。做好COP15籌備,積極推動“2020年後全球生物多樣性框架”各項談判進程,編制關于進一步加強生物多樣性保護的指導意見,實施生物多樣性保護重大工程。深化生態保護監管體系建設。持續推進生態文明示範建設。

        五是確保核與輻射安全。推動更多省份建立核安全工作協調機制建設,完善核與輻射安全法規標准體系和管理體系。強化核電、研究堆核安全監管,協助推進核電廢物處置,推動曆史遺留核設施退役治理,加快推進放射性汙染防治。

        六是依法推進生態環境保護督察執法。繼續開展第二輪中央生態環境保護例行督察。開展夏季O3汙染防治、冬季PM2.5治理等重點專項任務監督幫扶,推進黃河和赤水河入河排汙口排查,深化生活垃圾焚燒發電達標排放專項整治。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革。

        七是有效防範化解生態環境風險。進一步加強環境風險防範化解能力,完善國家環境應急指揮平台建設,加強環境應急准備能力,深化上下遊聯防聯控機制建設,組織開展生態環境安全隱患排查整治。

        八是做好基礎支撐保障工作。持續深化生態環境領域改革,制定實施構建現代環境治理體系三年工作方案,建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度,推動省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革落實落地見效。增強科技支撐保障能力,組織實施PM2.5和O3复合污染协同防控科技攻关,继续推进长江生态环境保护修复研究,做好水专项收官攻坚。健全生态环境监测监管体系,推进生态环境监测大数据建设,严厉打击监测数据弄虚作假。完善法规制度体系,推动制修订重点领域法律法规,稳步推进生态环境标准制修订。加强新闻舆论引导。扩大國際合作与交流,进一步提升履行国际公约的能力、水平和实效。

        會議還對歲末年初和今冬明春紮實做好疫情防控、環境應急值守等工作進行了部署。

        會上,北京市、遼甯省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、湖北省、廣東省、重慶市生態環境廳(局)主要負責同志作交流發言。

        會議由生態環境部黨組成員、副部長翟青主持。中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組組長、部黨組成員庫熱西,生態環境部黨組成員、副部長趙英民、劉華,生態環境部總工程師張波出席會議。

        會議以視頻形式召開。駐部紀檢監察組負責同志,機關各部門黨政主要負責同志,在京各派出機構、直屬單位黨政主要負責同志,軍委後勤保障部軍事設施建設局主要負責同志在主會場參會。各省(區、市)生態環境廳(局),新疆生産建設兵團、副省級城市生態環境局,生態環境部各派出機構、直屬單位領導班子及中層幹部在本單位分會場參會。生態環境部機關副司局級(含)以上幹部在部機關分會場參會,部機關正處長級幹部通過專網移動視頻方式參會。

      來源:生態環境部
      時間:2021-01-25
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